三定方案是政府机构改革中用于规范党政机关、事业单位等体制内单位的重要纲领性文件，其核心内容为“定职能、定机构、定编制”，是单位运行的基础性制度安排。具体如下：

核心内容

- 定职能：

明确单位及内设机构的职责范围，将抽象职责转化为具体职能，确保“该干什么”有章可循。 - 定机构：确定部门名称、性质（如行政单位、事业单位）及经费来源（全额拨款、自收自支等），形成组织架构。 - 定编制：明确人员数量及领导职数，保障机构正常运转。

文件性质与作用

三定方案是体制内单位的“身份证”和“户口簿”，通过法定程序制定，确保单位职能、机构、编制的稳定性，优化政府治理效能。

实施背景与历史沿革

该方案起源于20世纪50年代的《组织简则》雏形，1988年国务院机构改革后正式确立“先定职能、再定机构、后定编制”的改革路径。

行业案例

2023年国家消防救援局已发布“三定方案”，明确其副部级职能定位、内设机构及人员编制，标志着综合性消防救援队伍领导指挥体系定型。

总结：

三定方案通过系统规范单位职能、机构和编制，是保障政府机构高效运转的重要制度基础，其制定需经过严格调研和多轮修订。