政策和制度是政治、经济和社会领域中两个核心概念，二者在目的、范围、执行等方面存在显著差异，同时相互依存、相辅相成。以下是具体区别：

一、核心区别总结

政策是短期、针对性的行动方案；制度是长期、规范性的行为框架。政策通过具体措施解决特定问题，制度通过规则保障社会秩序。

二、具体差异分析

目的与范围

- 政策：

针对特定问题或领域，如促进经济增长、改善教育质量，具有明确的时间限制和目标导向。 - 制度：覆盖政治、经济、法律等广泛领域，规范社会行为，确保公平正义和长期稳定。

内容与形式

- 政策：

包含具体措施、方法和建议，如财政政策、产业政策等，通常以行政文件、指导意见等形式存在。 - 制度：以法律、法规、规章等规范性文本为基础，明确权利义务、责任权力等，具有普遍约束力。

执行与调整

- 政策：

由政府或组织制定并实施，可根据实际情况灵活调整，如应对突发事件的临时方案。 - 制度：通过立法、司法等强制途径建立，调整难度较大，需遵循民主决策和程序规范。

阶级性与权威性

- 政策：

反映特定阶级或阶层的利益，具有阶级性，正确与否需结合历史条件判断。 - 制度：基于法律法规，执行效力高于普通政策，体现社会共识和公平原则。

三、相互关系

政策需依据制度制定，制度为政策提供基础框架；政策通过实施检验制度有效性，制度通过政策调整适应社会变化。二者共同推动社会进步。