政策制定系统是公共政策体系中的核心子系统，承担着政策从问题识别到正式发布的核心职能。其基本功能与结构可概括如下：

一、基本功能

确认政策问题

通过问题识别机制，明确需要解决的政策领域和具体问题，为后续目标设定和方案设计奠定基础。

确定政策目标

在问题确认后，设定可衡量、可实现的政策目标，作为政策方案设计的导向。

组织政策方案设计

汇集专家意见、开展调研，设计多种政策备选方案，并进行可行性评估。

主持审议备选方案

组织专家和利益相关者对备选方案进行审议，通过投票、咨询等方式筛选最优方案。

完成政策合法化程序

通过立法、行政程序等确保政策符合法律规范，最终正式发布实施。

二、结构特征

多层次性：

包含信息收集、咨询、决策、执行等不同层级，形成纵横交错的治理网络。

多网络性：涉及政府内部部门、智库、企业、公众等多元主体，形成协同治理机制。

系统性：各子系统（如信息子系统、咨询子系统）分工明确且相互关联，共同服务于政策目标。

三、核心地位

作为政策系统的“决策中枢系统”，政策制定系统直接决定政策方向和内容，对政策效果具有根本性影响。其科学性、效率性直接关联政策质量与公共利益实现。

注：政策制定系统与政策支持系统（如咨询、执行、监控）等存在功能互补关系，但前者是核心决策环节，后者为前者提供辅助与保障。