农垦系统是一个兼具行政管理和经济活动的综合性体系，其性质和结构可概括如下：

一、组织架构与隶属关系

农垦局

农垦局是农垦系统的行政管理部门，属于同级人民政府特设机构，具有部分经济管理权限。其设置因地区而异，部分省份称为农垦事业管理局或集团，属于国有资产监督管理委员会监管的国有独资企业。

农垦集团

农垦集团是国有农业企业，承担农业产业化经营职能，曾先后隶属于农垦部、农业部等机构，2013年并入中国农业发展集团有限公司。集团下属农场多为国有性质，实行市场化运营。

农场层级

农垦系统实行三级管理体制：兵团级（如新疆生产建设兵团）、师级（师公安局）、垦区级（垦区公安局），形成“准军事实体”管理模式。

二、人员编制与性质

公务员编制：

农垦局及直属机构（如农垦总局）的管理人员属于公务员，而下属农场（如国营农场）的场长、书记等岗位通常为公务员。

企业性质：农场作为国有农业企业，其职工可能采用合同制或公务员制，具体取决于岗位性质和管理层级。

三、职能与作用

农垦系统承担多重职能：

农业生产：

负责荒地开垦与农业开发，承担国家粮食安全任务。

经济管理：

部分农垦局具备经济管理权限，参与农业产业化经营。

社会服务：

在边境地区承担屯垦戍边职责，维护社会稳定。

四、历史演变

农垦系统起源于20世纪50年代的农业开发计划，经过多次机构改革，形成了覆盖全国的生产经营体系。目前，全国农垦系统包含35个垦区，其中新疆、黑龙江、广东三大垦区规模最大。

综上，农垦系统是兼具行政职能与国有经济属性的复合型机构，其人员编制和管理体制因层级和职能不同而有所差异。