开票系统发行是指税务机关将纳税人相关税务信息加载到税控设备中的过程，是纳税人获得发票开具资格的关键步骤。具体可分为以下要点：

一、发行主体与对象

发行主体：主管税务机关

发行对象：需申请发票并购买税控设备的一般纳税人

二、发行内容

税务机关会将以下信息载入税控设备（如金税卡、税控盘或IC卡）：

基础信息

包括企业名称、税务登记代码、开票限额、购票限量等

权限设置

涵盖购票人员姓名、密码、开票机数量等

其他信息

国家税务总局规定的其他必要信息

三、发行流程

申请与设备采购

企业需向主管税务机关申请发票资格，并购买税控设备

税务登记与绑定

携带税控设备到税务局办理初始发行，税务机关通过发行器将上述信息加载到设备中

设备激活与领用

完成发行后，企业可领取发票并安装开票软件，开始线下或线上开票

四、作用与意义

合法性保障：

确保发票开具的合规性，防止虚开发票

效率提升：实现发票的自动化管理，降低人工操作错误

数据安全：税务机关对发票数据全程监控，保障信息安全

五、与传统开票的区别

传统开票需先领用纸质发票，再通过开票软件开具，而税控系统发行后，发票开具、查询、核对等流程均实现电子化，提高了管理效率。

以上流程和内容综合了税务部门规范要求及实际操作要点，确保纳税人合规使用开票系统。