关于“系统包干”的含义，结合不同领域的定义和应用场景，可以分以下三点解释：

一、政府与行业的责任分配模式

在特定历史时期（如退伍军人安置领域），“系统包干”指政府将特定任务（如退伍军人安置）分配给各行业系统，由这些系统负责具体执行和安置工作。这种模式通过法律或政策文件（如《退伍义务兵安置条例》）明确责任，具有指令性和强制性。

二、经济政策中的责任与权益保障

在农业政策中，“包干到户”是指将土地等生产资料分配给农户，农户在完成国家任务后，剩余收益按约定分配给农户。这种模式赋予农户经营自主权，通过固定收益激励提高生产积极性。

三、工程与项目管理的全面承包方式

在工程或项目管理中，“包干”指承包商承担项目质量、进度、费用等全面责任，需在约定期限内完成指定任务。例如建筑工程中，承包商需自筹资金、组织施工，并确保工程符合质量标准。

总结

“系统包干”核心在于“包干”二字的双重含义：一是责任与权力的集中（如政府指令性任务、农户自主经营），二是费用或收益的明确分配（如农业补贴、工程包干价）。具体含义需结合具体语境判断，既可能是政府与行业的责任分配机制，也可能是经济政策或工程管理中的合同条款。