忽必烈在建立元朝后，为了加强对广大疆域的统治和促进经济发展，采取了一系列措施。其中， 他建立了一个稳定的海上粮食运输系统，这一系统不仅保障了北方军队的重要粮食供应，还促进了与南宋的海军合作和海洋贸易的发展。

具体措施包括：

组建蒙古第一支水军：

任命张荣实为首位“水军万户”，开始组建自己的海军队伍，并接收了南宋的海军。

建造大型海洋战舰和货船：

加强海上运输能力，确保粮食和其他物资的稳定供应。

与海盗联盟合作：

构建了一个稳定的海上粮食运输系统，这一合作在当时具有极高的战略意义。

忽必烈还设立了专门的机构来处理各民族之间的事务，确保各族人民的利益得到保障，进一步促进了民族团结。为了促进对外贸易与文化交流，他还建立了完善的驿站系统，确保商旅的顺畅往来，这一系统不仅提升了贸易效率，还加强了各民族之间的联系。

这些措施共同构成了忽必烈在元朝时期实施的一项重要政策，对元朝的经济发展和文化交流产生了深远影响。