水利系统是主管水资源管理的国家行政系统，其性质和结构可概括如下：

一、基本性质

水利系统属于 行政单位，是国务院直属的国务院组成部门，承担着水资源管理、水利工程管理、防灾减灾等重要职能。其核心职责包括：

水资源的规划、开发与保护

水利工程的建设与维护

洪涝、干旱等灾害的应急处理

水文监测与水土保持工作

二、组织架构

中央层面

设水利部，负责全国水利工作的统一规划与政策制定。

地方层面

地方水利部门（如省、市、县水利局/水务局）是本级政府的职能部门，负责辖区内的水利事务管理。

垂直管理体系

省以下垂直单位：

包括水文分局、水位站等，主要承担专业性、技术性任务。

水利部以下垂直单位：流域机构，负责跨省河流、湖泊的管理与协调。

三、编制类型

水利系统内部人员编制分为三类：

行政编制（公务员）：

适用于领导岗位和核心管理岗位；

参照公务员法管理的事业单位人员：

适用于专业技术岗位；

事业编制人员：

适用于一般业务岗位。

四、与事业单位的区别

性质不同：水利局作为行政单位，具有行政主体资格；事业单位则多为提供专业服务的机构；

管理方式不同：行政单位受财政直接保障，事业单位多通过财政拨款或自收自支运行。

五、其他说明

部分地区将水利局称为"水务局"，两者本质上是同一机构的不同称谓。水利系统既包含行政管理部门，也包含提供技术服务的下属单位，需结合具体岗位性质判断编制类型。

以上信息综合了水利系统的职能定位、组织架构及编制特征，涵盖国家及地方层面，供全面参考。