公共决策系统是公共组织在管理社会公共事务过程中所形成的决策机制与体系，其核心功能是通过科学、民主的程序和制度，对公共资源进行合理配置，以实现社会公共利益的最大化。具体分析如下：

一、基本定义

公共决策系统由公共组织、政策环境及相互作用因素构成，是公共管理的首要环节，贯穿于公共管理全过程。其本质是公共组织在处理公共事务时所做出的选择与安排。

二、核心构成要素

政策主体

包括政府机构、公共企业、非营利组织等具有公共管理职能的实体，是决策的发起者和执行者。

政策客体

指公共决策所指向的对象，如社会资源分配、公共服务提供、社会政策制定等。

政策环境

包含政治、经济、社会、文化等多方面因素，对决策内容、程序和效果产生重要影响。

三、子系统划分

根据功能差异，公共决策系统可划分为：

信息子系统：

负责信息的收集、加工、传递和存储，为决策提供数据支持；

决断子系统：基于信息分析结果，进行方案选择和决策制定；

咨询子系统：提供专业意见和风险评估，辅助决策优化；

执行子系统：负责决策方案的具体实施与监督。

四、功能与意义

科学化：通过专业分析和系统评估，提高决策的科学性；

民主化：引入公众参与机制，增强决策的透明度和合法性；

法制化：规范决策程序，保障公民权益。

五、与其他系统的关系

公共决策系统与公共服务系统存在功能差异：前者侧重决策过程，后者侧重决策执行。但两者相互关联，共同构成公共管理的整体框架。

综上，公共决策系统是公共组织在复杂环境下的理性选择机制，其科学构建对于提升公共管理效能具有关键作用。