行政系统界线是行政学中的一个核心概念，其内涵可从以下角度进行解析：

一、基本定义

行政系统界线是指行政系统与外部环境之间既相互区别又相互关联的中间环节。它通过界定行政系统内部与外部的范围，实现行政管理的有效性和规范性。

二、核心功能

过滤与筛选功能

行政系统界线对输入的行政资源（如政策、资金、信息）和输出的结果（如公共服务、政策效果）进行筛选和过滤，确保资源向有效领域配置，同时对外部环境变化作出适应性调整。

开放性与封闭性的平衡

该界线具有“既开放又不完全开放，既渗透又不完全渗透”的特性。一方面，行政系统需通过政策、法规等手段与外部环境互动，吸收外部资源；另一方面，为维护内部稳定性和权威性，其开放程度受到法律和制度约束。

维护区域稳定

在行政区划层面，行政区域界线是各级政府行使管辖权的分界线，是分级管理的重要依据，有助于维护区域内的社会秩序和公共服务均等化。

三、与其他概念的区分

行政区域界线：

特指国务院或地方政府批准划分的地理区域边界，如省界、县界等。

行政组织界线：指行政组织内部各层级、各部门之间的职权划分。

四、研究意义

明确行政系统界线有助于厘清政府与市场的关系，优化行政资源配置，提升治理效能。例如，在跨区域环境治理中，合理界定行政边界可避免责任推诿，增强政策协同性。

综上，行政系统界线是行政学中兼具理论性与实践价值的重要概念，其研究对于完善行政管理体系具有深远意义。