会计双系统是指政府会计体系中同时运行预算会计和财务会计两个独立但相互衔接的会计核算系统。这一体系是政府会计改革的核心内容，其核心特征包括“双系统、双基础、双报告”。

一、双系统的构成

预算会计

以 收付实现制为基础，记录和报告政府预算收支情况，主要满足财政预算管理的需要。例如，政府收到或支付现金时即进行会计处理。

财务会计

以 权责发生制为基础，全面反映政府的财务状况、运行情况和现金流量，服务于内部管理及外部报告需求。

二、双基础的应用

预算会计：

仅记录实际发生的现金流入流出，不考虑权利义务发生的时间差。

财务会计：无论款项是否实际收付，均按经济业务发生的时间确认收入和费用。

三、双报告要求

政府会计主体需同时编制：

预算会计报告：

反映预算执行情况，供财政部门监督。

财务会计报告：

包括资产负债表、收入费用表等，供内部管理及公众查询。

四、双功能定位

实现财务会计与预算会计的 适度分离与相互衔接，既保障预算管理的有效性，又提升财务管理的精细化水平。

五、其他说明

该体系改革旨在完善政府会计核算功能，借鉴企业会计经验，通过双重核算机制提升公共资源配置效率。