系统的整体功能 主要取决于其结构。根据现代系统论的基本原理，一个系统能否发挥其整体功能，取决于该系统的结构是否合理。系统结构是指系统内部各要素之间的关联性及其与社会环境相互作用而形成的整体框架。一个合理的结构能够促进系统各要素之间的协调和配合，从而实现系统的整体功能最大化。

具体来说，系统的结构决定了系统各要素之间的相互作用方式，包括物质、能量和信息的流动和交换。这些相互作用在系统内部形成了一个复杂的网络，使得系统能够执行其特定的功能。例如，在公共政策体系中，政策的制定、执行和评估等各个环节之间的关联性和相互作用，决定了政策体系能否有效地实现其治理目标。

此外，系统的功能还受到其外部环境的影响，但环境并不是决定性因素，而是通过与系统结构的相互作用来影响系统的功能表现。因此，在设计和优化系统时，应重点关注系统结构的合理性和各要素之间的协调性，以实现系统整体功能的最大化。

综上所述，系统的结构是决定其整体功能的关键因素。