公安系统降工资的原因主要有以下几点：

财政压力：

地方和国家面临城投债的偿还压力，需要削减支出以保证债务的偿还。同时，国家财政收入与支出存在结构性矛盾，一些收入较低的地区难以维持公职人员较高的收入水平。

财政困境：

财政困境迫使政府削减非刚性支出项目，公职人员的薪资也包含在内。

基础设施建设和运营款拖欠：

基础设施建设和运营款拖欠加重，导致工期延误和项目停滞，进而影响到政府的财政状况和支出能力。

公共服务质量影响：

降薪可能导致公共服务质量受损，教育和医疗等领域将受到影响，办事流程变得冗长低效，民众办事难度增加。

基础设施维护更新推迟：

降薪可能导致基础设施维护更新被推迟，居民的生活质量将下降。

社会保障制度冲击：

公职人员降薪还可能对社会保障制度造成冲击，增加百姓的生活不确定性。

综上所述，公安系统降工资主要是由于财政压力、财政困境、基础设施建设和运营款拖欠、公共服务质量影响、基础设施维护更新推迟以及社会保障制度冲击等多方面的原因所致。