城投公司是城市投资建设公司的简称，是地方政府为推动城市建设和公共服务提供而设立的特殊企业实体。其核心职能和作用可归纳如下：

一、主要职能

融资与投资

通过发行债券、银行贷款、土地注入等方式筹集资金，用于城市基础设施建设和公共服务项目。例如，发行城投债为道路、桥梁、污水处理等工程提供资金支持。

基础设施建设与运营

负责城市道路、桥梁、水电燃气供应、排水系统等基础设施的规划、建设和后期运营维护。部分公司还涉及公共交通、环境治理等领域。

土地开发与资源整合

承担城市规划范围内土地的征收、拆迁、平整等前期开发工作，提升土地价值，并为后续建设提供资源保障。

公共服务项目运营

参与保障性住房、医院、学校、污水处理厂等公共服务的建设与运营，提升城市公共服务水平。

二、核心作用

缓解财政压力

通过市场化运作筹集资金，缓解地方政府直接参与基础设施建设的财政压力，加速项目推进。

推动经济发展

带动相关产业发展（如建筑、建材、环保等），创造就业机会，促进地方经济增长。

提升城市综合实力

改善城市基础设施条件，提升城市承载能力和居民生活质量，增强城市竞争力。

三、性质与运作特点

特殊市场经营体：

多数城投公司由政府控股或参股，兼具公益性和市场化运作特点，通过政府补贴实现盈利。

资产与现金流包装：通过注入土地、国债等资产，将公司包装至融资标准，必要时依赖财政补贴还款。

历史发展：起源于1991年国务院推行的政府投融资体制改革，现已成为全国普遍存在的城市基础设施融资平台。

四、存在问题与改革方向

部分城投公司存在盲目投资、效率低下等问题，近年来国家通过加强监管、推动市场化改革（如剥离非核心资产、强化绩效考核）来优化其职能和运营效率。