关于供暖系统开票类型的问题，需根据服务对象和纳税人类型进行区分，具体如下：

一、基本税率标准

一般纳税人

- 向企业或单位供热（非居民用户）：适用 13%的增值税税率，可开具普通发票或专用发票。

- 向居民供热：免征增值税，需开具 不征税的增值税普通发票。

小规模纳税人

- 无论向谁供热，均适用 3%的征收率，可申请代开专用发票。

二、特殊情形说明

政府补贴收入

若供暖企业收取政府的供热设施配套费补贴（与销售数量或金额挂钩），需并入销售额计算增值税，不享受免税政策。

发票开具要求

- 需提供产权证明、一般纳税人资格认定表、营业执照复印件等材料，方可开具专用发票。

三、其他注意事项

发票类型选择：

一般纳税人通常选择专用发票以抵扣进项税，但部分企业可能因客户要求或管理需求开具普通发票。

区域政策差异：如管道安装收入可能归类为营业税（地税），而供热服务本身属于增值税（国税），需注意区分服务性质。

建议根据具体业务类型和纳税人身份，结合税务机关最新政策确认适用税率和发票类型。