制定系统是一个系统化的框架或平台，用于规范和优化政策制定过程。其核心目标是通过科学、规范的方法，将政策需求转化为具有可操作性的政策方案，并最终实现政策目标。根据现有资料，政策制定系统通常包含以下基本功能：

政策问题确认

通过问题识别、界定和评估，明确需要解决的政策问题及其紧迫性和关联性。

政策目标设定

确定政策要达到的具体目标，包括短期、中期和长期目标，并确保目标具有可衡量性、可实现性、相关性和时效性（SMART原则）。

政策方案设计

组织专家和利益相关者参与，提出多种政策选项，并通过头脑风暴、德尔菲等方法进行方案设计。

方案审议与评估

对备选方案进行多轮审议，评估其可行性、成本效益、风险等因素，选择最优方案。

政策合法化程序

通过立法、行政程序或公众参与等方式，使政策方案获得法律认可和社会支持。

政策发布与实施

正式发布政策文件，并制定配套措施确保政策有效执行。

补充说明

政策制定系统通常与政策执行、评估等环节形成闭环，通过反馈机制不断优化政策过程。不同类型的政策制定系统可能侧重功能模块的差异，但核心逻辑一致，均以科学决策为目标。

若您的问题涉及其他领域的“制定系统”（如项目管理、商业策略等），建议补充更具体的背景说明，以便提供更针对性的解答。